{"id":9446,"date":"2023-06-26T17:54:42","date_gmt":"2023-06-26T20:54:42","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.waycarbon.com\/?p=9446"},"modified":"2025-02-25T15:13:54","modified_gmt":"2025-02-25T18:13:54","slug":"qual-e-o-custo-social-do-carbono","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/waycarbon.com\/pt\/blog\/qual-e-o-custo-social-do-carbono\/","title":{"rendered":"Qual \u00e9 o Custo Social do Carbono?"},"content":{"rendered":"

Temas relacionados \u00e0 sustentabilidade ambiental e clim\u00e1tica t\u00eam ganhado cada vez mais espa\u00e7o na discuss\u00e3o p\u00fablica, na agenda governamental e empresarial. Dentre esses temas, a redu\u00e7\u00e3o das emiss\u00f5es de gases de efeito estufa (GEE) recebe um destaque especial devido aos impactos generalizados que o aquecimento global pode causar.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

As vantagens de reduzir o aquecimento global, no entanto, podem parecer distantes e, de certa forma, vagas para alguns agentes econ\u00f4micos, especialmente porque o custo do aquecimento global \u00e9 disperso entre a sociedade, enquanto o falso benef\u00edcio por poluir (ou o custo de n\u00e3o poluir) pode ser capturado e entendido de forma mais clara para os poluidores. Dessa forma, \u00e9 necess\u00e1rio \u201ctraduzir\u201d os impactos causados pelo aquecimento global em valores monet\u00e1rios, de forma que esses custos possam ficar expl\u00edcitos para a sociedade.\u00a0<\/span><\/p>\n

O que \u00e9 o Custo Social do Carbono (CSC)?<\/span><\/h2>\n

O Custo Social do Carbono (CSC) \u00e9 uma forma de atribuir um valor monet\u00e1rio aos impactos causados pelo aquecimento global para a sociedade, sendo um conceito fundamental para a compreens\u00e3o dos desafios econ\u00f4micos e ambientais que as mudan\u00e7as clim\u00e1ticas representam. Este conceito representa o custo social causado por uma tonelada adicional de emiss\u00f5es de di\u00f3xido de carbono ou seu equivalente, como, por exemplo: danos \u00e0s propriedades, redu\u00e7\u00e3o da produtividade do trabalho ou da renda das fam\u00edlias etc. Ao estimar o CSC, os tomadores de decis\u00e3o podem avaliar o custo-benef\u00edcio de diferentes pol\u00edticas e medidas de mitiga\u00e7\u00e3o das mudan\u00e7as clim\u00e1ticas.\u00a0<\/span><\/p>\n

Por exemplo, se o CSC \u00e9 alto, ent\u00e3o a escolha mais eficiente para a sociedade seria investir em tecnologias limpas, reduzir as emiss\u00f5es de GEEs e consequentemente minimizar os impactos negativos das mudan\u00e7as clim\u00e1ticas. Por outro lado, se o custo social do carbono \u00e9 baixo, pode ser mais eficiente investir em adapta\u00e7\u00e3o \u00e0s mudan\u00e7as clim\u00e1ticas \u2013 como infraestruturas mais resilientes a eventos extremos \u2013 em vez de mitigar as emiss\u00f5es de GEE.\u00a0<\/span><\/p>\n

Outra utilidade do CSC \u00e9 servir como refer\u00eancia para os instrumentos de precifica\u00e7\u00e3o do carbono. Em uma pol\u00edtica otimizada, que maximiza o bem-estar intertemporal da popula\u00e7\u00e3o, o pre\u00e7o do carbono deve ser igual ao seu custo social, de forma que o benef\u00edcio marginal da polui\u00e7\u00e3o seja reduzido, fazendo com que as empresas invistam na redu\u00e7\u00e3o das emiss\u00f5es de GEE, dado que as op\u00e7\u00f5es de custo de abatimento de emiss\u00f5es abaixo do pre\u00e7o do carbono se tornam economicamente mais atrativas (NORDHAUS, 2007).\u00a0<\/span><\/p>\n

Estimativas para o custo social do carbono\u00a0<\/span><\/h2>\n

O c\u00e1lculo do CSC requer a quantifica\u00e7\u00e3o de todo o processo que relaciona as emiss\u00f5es antr\u00f3picas de GEE com os impactos no bem-estar social. Estimar esse custo, no entanto, n\u00e3o \u00e9 algo trivial devido \u00e0 complexidade dos sistemas clim\u00e1ticos e as incertezas relacionadas ao desenvolvimento tecnol\u00f3gico, crescimento da renda da popula\u00e7\u00e3o, taxas de juros da economia, prefer\u00eancias das popula\u00e7\u00f5es e assim por diante. <\/span><\/p>\n

Atualmente, uma das principais formas de estimar esse custo \u00e9 atrav\u00e9s dos Modelos de Avalia\u00e7\u00e3o Integrada, que simulam, entre outras coisas, os caminhos de concentra\u00e7\u00e3o de GEE na atmosfera, o impacto desse aumento de GEE na temperatura global e as altera\u00e7\u00f5es na produ\u00e7\u00e3o e no consumo causadas pelo aumento da temperatura. Devido \u00e0s incertezas inerentes \u00e0s vari\u00e1veis clim\u00e1ticas e econ\u00f4micas, existem diversos Modelos de Avalia\u00e7\u00e3o Integrada que resultam em diferentes estimativas para o CSC. Tamb\u00e9m devido \u00e0s incertezas relacionadas \u00e0s estimativas, os resultados desses modelos s\u00e3o melhor aplicados para an\u00e1lises de cen\u00e1rios, n\u00e3o devendo ser interpretados como previs\u00f5es\u00b2.\u00a0<\/span><\/p>\n

Figura <\/span><\/span>1<\/span><\/span><\/span> – Custos Sociais do Carbono por pa\u00eds<\/span> (cen\u00e1rio SSP2\/RCP6<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/span>0)<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\"Figura
Fonte: Ricke, Caldeira e Tavoni (2018)<\/figcaption><\/figure>\n

A Figura 1 exemplifica a diversidade dos custos por pa\u00eds em um dado cen\u00e1rio, segundo as estimativas de Ricke, Caldeira e Tavoni (2018). Os autores estimam um custo social m\u00e9dio de US$ 418 d\u00f3lares para o mundo no cen\u00e1rio SSP2\/RCP6.03, enquanto para o Brasil, esse custo \u00e9 de US$ 24,20 neste mesmo cen\u00e1rio. Nordhaus (2007) tamb\u00e9m analisa a diferen\u00e7a entre os custos sociais globais estimados por ele e por Stern (2007) \u2013 a diferen\u00e7a entre ambas as estimativas pode chegar a mais de 10 vezes a depender do horizonte temporal (para 2015, Nordhaus estimava um custo de US$ 35 enquanto Stern estimava US$ 360).<\/span><\/p>\n

O CSC na pol\u00edtica clim\u00e1tica internacional\u00a0<\/span><\/h2>\n

Apesar das diferentes estimativas relacionadas ao CSC, essa m\u00e9trica pode ser uma importante refer\u00eancia para a pol\u00edtica clim\u00e1tica. No cen\u00e1rio internacional, ele poderia ser ainda uma \u00e2ncora para pre\u00e7os de carbono harmonizados internacionalmente como os mecanismos para evitar o efeito carona de pa\u00edses com pol\u00edticas clim\u00e1ticas mais permissivas (NORDHAUS, 2019).\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

Nesse sentido, o relat\u00f3rio States and Trends of Carbon Markets<\/em> de 2022, do Banco Mundial, ressalta que o interesse no estabelecimento de padr\u00f5es comuns para a precifica\u00e7\u00e3o do carbono nas jurisdi\u00e7\u00f5es est\u00e1 aumentando. A mais ambiciosa dessas abordagens seria a ado\u00e7\u00e3o de um piso de pre\u00e7o internacional do carbono, seja globalmente ou entre os grandes pa\u00edses emissores, dado que essa pol\u00edtica seria mais abrangente e eficiente que os Mecanismos de Ajuste de Fronteira. <\/span><\/p>\n

Apesar de n\u00e3o citar qual seria esse pre\u00e7o m\u00ednimo, o relat\u00f3rio cita uma faixa de pre\u00e7os defendida por alguns especialistas clim\u00e1ticos consultados pela Reuters que varia entre 50 e 250 d\u00f3lares, com mediana de US$ 100. Outra de faixa de pre\u00e7os \u00e9 sugerida em um estudo do Fundo Monet\u00e1rio Internacional: entre 25 e 75 d\u00f3lares por tonelada de CO2 (PARRY, BLACK e ROAF, 2021).\u00a0<\/span><\/p>\n

Os pre\u00e7os do carbono t\u00eam acompanhado o CSC?\u00a0<\/span><\/h2>\n

\u00c9 poss\u00edvel notar, entretanto, que grande parte das jurisdi\u00e7\u00f5es que precificam o carbono n\u00e3o est\u00e3o nem acima da faixa m\u00ednima sugerida por Parry, Back e Roaf (2021). Adicionalmente, nem todas as emiss\u00f5es dessas jurisdi\u00e7\u00f5es s\u00e3o cobertas pelo sistema de precifica\u00e7\u00e3o, de forma que a influ\u00eancia desse pre\u00e7o para o abatimento das emiss\u00f5es se torna limitada \u2013 o Banco Mundial estima que cerca de 23% das emiss\u00f5es globais s\u00e3o cobertas por alguma precifica\u00e7\u00e3o de carbono atualmente, como tributos de carbono e sistemas de com\u00e9rcio de emiss\u00f5es (ETS, na sigla em ingl\u00eas).\u00a0<\/span><\/p>\n

Figura <\/span><\/span>2<\/span><\/span><\/span> – Pre\u00e7os do Carbono em diferentes jurisdi\u00e7\u00f5es<\/span><\/span>\u00a0<\/span><\/span><\/p>\n

\"\"
Fonte: Adaptado de Carbon Pricing Dashboard (Banco Mundial, 20232)<\/figcaption><\/figure>\n

Conclus\u00e3o\u00a0<\/span><\/h2>\n

Apesar das limita\u00e7\u00f5es relacionadas \u00e0 incerteza inerente aos modelos de estimativas para o custo social do carbono, essa m\u00e9trica \u00e9 extremamente \u00fatil para definir uma pol\u00edtica clim\u00e1tica \u00f3tima, de forma que a precifica\u00e7\u00e3o do carbono \u2013 ou outras pol\u00edticas clim\u00e1ticas \u2013 possam ser avaliadas conforme o seu custo-benef\u00edcio. \u00c9 interessante notar ainda que, mesmo com as diverg\u00eancias quanto \u00e0 faixa de valores, a precifica\u00e7\u00e3o do carbono \u00e9 um instrumento reconhecidamente aceito entre diversos economistas. O dilema principal, no entanto, \u00e9 que a precifica\u00e7\u00e3o recai em um problema de efeito carona ou de \u201ceu fa\u00e7o se voc\u00ea fizer\u201d, de forma que os acordos globais necessitam de um esfor\u00e7o de coordena\u00e7\u00e3o para que esses instrumentos sejam amplamente adotados. Nesse sentido, o CSC \u00e9 tamb\u00e9m um instrumento para ancorar os pre\u00e7os globais, para evitar que a precifica\u00e7\u00e3o seja realizada de forma desigual entre os pa\u00edses.\u00a0<\/span><\/p>\n

Refer\u00eancias<\/span><\/h2>\n

Banco Mundial. State and Trends of Carbon Pricing. 2022. Dispon\u00edvel em:<\/span> https:\/\/openknowledge.worldbank.org\/entities\/publication\/a1abead2-de91-5992-bb7a-73d8aaaf767f.<\/p>\n

Banco Mundial. Carbon Princing Dashboard. 2023. Dispon\u00edvel em:<\/span> https:\/\/carbonpricingdashboard.worldbank.org\/,<\/p>\n

DIETZ, Simon; VENMANS, Frank. Cumulative carbon emissions and economic policy: in search of general principles. Journal of Environmental Economics and Management, v. 96, p. 108-129, 2019.<\/span><\/p>\n

Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). Definition of Terms Used Within the DDC Pages. Dispon\u00edvel em:<\/span> < https:\/\/www.ipcc-data.org\/guidelines\/pages\/definitions.html#:~:text=Forecast%2FPrediction&text=A%20forecast%20is%20often%20obtained,to%20be%20attached%20to%20projections.&text=A%20scenario%20is%20a%20coherent,future%20state%20of%20the%20world.><\/p>\n

K. Ricke, L. Drouet, K. Caldeira and M. Tavoni, Country-level Social Cost of Carbon, Nature Climate Change. DOI: 10.1038\/ s41558-018-0282-y.<\/span><\/p>\n

NORDHAUS, W. Climate change: The ultimate challenge for economics. American Economic Review, v. 109, n. 6, p. 1991\u20132014, 2019.<\/span><\/p>\n

NORDHAUS, W. \u201cA Review of the \u2018Stern Review on the Economics of Climate Change.\u2019\u201d Journal of Economic Literature 45, no. 3 (2007): 686\u2013702.<\/span> http:\/\/www.jstor.org\/stable\/27646843.<\/p>\n

Parry, Ian, Simon Black, and James Roaf. 2021. \u201cProposal for an International Carbon Price Floor among Large Emitters.\u201d IMF Staff Climate Notes 2021\/001, International Monetary Fund, Washington, DC.<\/span><\/p>\n

STERN, Nicholas. 2007. The Economics of Climate Change: The Stern Review. Cambridge and New York: Cambridge University Press.<\/span><\/p>\n

TIROLE, Jean. Carbon Pricing for a Climate Coalition. Tolouse School of Economics. 2016<\/span><\/p>\n

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